财务部 住房城乡建设部 农业部 情形掩护部
关于政府加入的污水、垃圾处置惩罚项目
周全实验PPP模式的通知
财建[2017]455号
各省、自治区、直辖市、妄想单列市财务厅(局)、住房城乡建设厅(委)、情形掩护厅(局)、农业部分 ，新疆生产建设兵团财务局、建设局、情形掩护局、农业局：
为贯彻落实党的十八大以来中央关于加速完善现代市场系统、加速生态文明制度建设相关战略安排 ，进一步规范污水、垃圾处置惩罚行业市场运行 ，提高政府加入效率 ，充分吸引社会资源加入 ，增进污水、垃圾处置惩罚行业康健生长 ，我们拟对政府加入的污水、垃圾处置惩罚项目周全实验政府和社会资真相助(PPP)模式 ，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
(一)指导头脑。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神 ，深入落实《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》中关于建设吸引社会资源投入生态情形掩护的市场化机制有关要求 ，施展市场机制决议性作用和更好施展政府作用 ，提高政府加入效率 ，充分吸引社会资源投资加入 ，提升情形公共服务质量 ，深入推进供应侧刷新。
(二)基来源则。以周全实验为焦点 ，在污水、垃圾处置惩罚领域全方位引入市场机制 ，推进PPP模式应用 ，对污水和垃圾网络、转运、处置惩罚、处置惩罚各环节举行系统整合 ，实现污水处置惩罚厂网一体和垃圾处置惩罚清洁邻利 ，有用实验绩效审核和按效付费 ，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。以因地制宜为基础 ，加大指导支持力度 ，强化按效付费机制 ，政府和社会资源双方凭证市场机制原则协商确定PPP模式实现方法。以规范操作为抓手 ，严酷执行财务PPP事情制度规范系统 ，避免变相举借政府债务 ，提防财务金融危害 ，深入推进相关领域内PPP刷新。以提升效率为导向 ，增强相关领域内项目融资能力 ，流通社会资源进入渠道 ，提高项目治理水平。
(三)总体目的。政府加入的新建污水、垃圾处置惩罚项目周全实验PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资源为主 ，统一、规范、高效的PPP市场 ，推动相关情形公共产品和服务供应结构显着优化。
二、实验要求
(四)适用规模。政府以钱币、实物、权益等种种资产加入 ，或以公共部分身份通过其他形式介入项目危害分担或利益分派机制 ，且财务可遭受能力论证及物有所值评价通过的种种污水、垃圾处置惩罚领域项目 ，周全实验PPP模式。
(五)实验内容。切合周全实验PPP模式条件的种种污水、垃圾处置惩罚项目 ，政府加入的途径限于PPP模式。政府与社会资源间应签署PPP协议 ，明确权益分派和危害分担机制 ，并通过建设具有自力法人资格的PPP项目公司实现项目商业危害隔离。政府可以在切合PPP相关政谋划定的条件下对项目给予须要的支持 ，但不得为项目融资提供担保 ，不得对项目商业危害肩负无限责任 ，不得以任何方法允许回购社会资源方的投资源金 ，不得以任何方法肩负社会资源方的投资源金损失 ，不得以任何方法向社会资源方允许最低收益。
(六)规范操作。确保污水、垃圾处置惩罚领域PPP项目质量 ，规范项目提倡、识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程 ，严酷执行《关于在公共服务领域推广政府和社会资真相助模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)等相关划定。认真贯彻落实污水、垃圾处置惩罚领域各项行业治理规范、手艺标准和相关税费政策。严酷条约治理 ，相关条约文本中应明确有关绩效审核、按效付费条款 ，提高服务质量和效率。
(七)有序实验。各级财务和行业治理部分 ，应团结项目经济属性、受益规模和行业治理模式等情形合理确定介入项目的政府层级及部分。凭证项目非竞争性和非排他性强度 ，合理确定公共资源介入水平。严酷约束政府行为 ，削减行政审批 ，杜绝对市场运行的不当干预。大幅度镌汰政府对该领域内市场资源的直接设置 ，着力推动市场资源依据市场规则、市场价钱和市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
三、支持政策
(八)优化财务政策。鼎力大举支持污水、垃圾处置惩罚领域周全实验PPP模式事情 ，未有用落实周全实验PPP模式政策的项目 ，原则上不予安排相关预算支出。各级地方财务要起劲推进污水、垃圾处置惩罚领域财务资金转型 ，以运营津贴作为财务资金投入的主要方法 ，也可从财务资金中安排前期用度奖励予以支持 ，逐步镌汰资源金投入和投资津贴。加大对州财务资金的整协力度 ，涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处置惩罚相关支持资金 ，扩大规模经济和规模经济效应 ，形成资金政策协力 ，优先支持民营资源加入的项目。
(九)完善行业治理。增强对污水、垃圾处置惩罚领域周全实验PPP模式相关事情的指导 ，科学体例并严酷落实有关妄想 ，催促相关项目加速落地实验。通过周全实验PPP模式 ，有力提升污水、垃圾处置惩罚能力建设和项目治理水平。区域流域情形治理总体计划内、外 ，以及都会、农村的污水、垃圾处置惩罚事情获得有用统筹协调 ，并同生态工业及循环经济生长、面源污染治理有用衔接。建设完善项目服务质量、运营本钱、清静生产及DB视讯指标监测与羁系系统 ，建设形成基于绩效的PPP项目收益机制。
四、组织向导
(十)事情机制。污水、垃圾处置惩罚领域周全实验PPP模式事情以“中央指导、地方推进、市场设置资源、模式周全实验”为主线 ，建设中央妄想安排、地方贯彻落实、多部分协调相助的事情机制。
(十一)地方责任。各级地方政府是污水、垃圾处置惩罚领域周全实验PPP模式事情的责任主体 ，要逐级建设事情机制 ，强化组织向导 ，增强对相关事情的审核。
五、其他
(十二)本通知自宣布之日起施行。
财务部 住房城乡建设部
农业部 情形掩护部
2017年7月1日
